澳門特別行政區位於中國東南沿岸，是中國省級行政區裡面面積最小的一個。經過多次填海造地，至今為止澳門的土地總面積為32.9平方公里。

澳門共有四千一百零一棟三十年或以上樓齡的商住及工業樓宇。從一九八零年至二零一三年九月，本澳共建成一萬零二百三十一棟樓宇，其中一九八零年至一九九九年是樓宇建成的高峰期，每年都有二百至四百棟樓宇建成。這也意味著，接下來的十多年時間內，三十年或以上的樓宇數目會快速增長，而這些舊樓大多聚集在祐漢、下環街等舊區。特區政府很早就意識到舊區重建具有必要性，並於二零零五年設立了舊區重整諮詢委員會，希望收集各界的意見及建議。自成立以來，舊諮委亦圍繞著祐漢新村、下環街區、媽閣街區、司打口區、澳門半島南至西南區、祐漢七棟樓群、高樓街區等舊區開展了大量的調查、家訪、座談、會議、工作坊，在《舊區重整法律制度》立法方面也給予了大量意見。然而由於法律久拖不決等各方面的原因，最初的法律草案跟不上社會環境的變化，無法完成立法而成了廢案，當局最終決定將《舊區重整法律制度》草案撤案。